從補償160萬、600萬、700萬，到不予補償，張家界國泰影視傳媒有限公司法定代表人馮軒的心在滴血。2003年，他在張家界永定區(qū)投資創(chuàng)建了一家新型磚廠。2012年，因張家界旅游立市需要，磚廠被迫關(guān)閉。為尋求岀路，他利用磚廠用地引進(jìn)資金修建政府保障房。由于各種原因，項目至今未能實施。

　　而在與當(dāng)?shù)囟啻握鞑鹫勁泻?，其合法?jīng)營了近20年的磚廠土地、建筑物卻被永定區(qū)以“未取得任何批準(zhǔn)手續(xù)”為由不予補償。

　　1、“環(huán)保不達(dá)標(biāo)”，大栗坡磚廠被關(guān)閉

　　據(jù)了解，2001年國家要求關(guān)閉粘土磚廠并禁用粘土磚，鼓勵發(fā)展新型墻體材料。張家界國泰影視傳媒有限公司(以下簡稱“國泰公司”)積極響應(yīng)政府號召，在經(jīng)過環(huán)境評估、地質(zhì)檢測、計委立項等流程后，于2003年創(chuàng)建了一家年產(chǎn)4000萬塊標(biāo)準(zhǔn)磚、有100多人上崗就業(yè)的大栗坡頁巖磚廠。

　　(大栗坡頁巖磚廠關(guān)閉前廠區(qū)一角。)

　　(大栗坡頁巖磚廠被拆后。)

　　2012年，因張家界旅游立市提質(zhì)升級需要，永定區(qū)政府對合法經(jīng)營的大栗坡頁巖磚廠以環(huán)保不達(dá)標(biāo)為由，對其強行關(guān)閉。在聽證會上，相關(guān)各方一致認(rèn)為：磚廠關(guān)閉是企業(yè)對張家界旅游發(fā)展所作出的犧牲和貢獻(xiàn)!

　　2、尋求岀路，引資修建政府保障房

　　2013年7月25日，針對被關(guān)閉的大栗坡頁巖磚廠，永定區(qū)專門批復(fù)國泰公司：“按照‘一廠一策’的原則，區(qū)人民政府同意將大栗坡頁巖磚廠及其周邊部分土地用于保障性住房項目建設(shè)，支持你公司磚廠關(guān)閉后尋求新的出路;你公司在收到批復(fù)后，應(yīng)積極到國土、規(guī)劃、房管等部門辦理相關(guān)審批手續(xù)，區(qū)政府將在相關(guān)政策內(nèi)給予你公司適當(dāng)支持;區(qū)直各相關(guān)單位將在你公司進(jìn)行項目申報、建設(shè)的各個環(huán)節(jié)給予你公司支持，并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。”

　　(2013年7月25日，永定區(qū)政府發(fā)文批復(fù)國泰公司大栗坡頁巖磚廠支持政策。)

　　2015年2月3日，永定區(qū)政府再次批復(fù)國泰公司。在原有的支持政策上，進(jìn)一步明確：“……你公司建設(shè)的保障性住房部分可享受相關(guān)優(yōu)惠政策?？紤]到企業(yè)困難，商業(yè)開發(fā)部分優(yōu)惠政策的享受可在相關(guān)政策范圍內(nèi)給予支持或上報市政府請求支持;你公司建設(shè)的保障性住房視項目進(jìn)展情況，可納入2016年項目計劃，區(qū)政府按法定程序，根據(jù)需要進(jìn)行采購，具體采購數(shù)量和價格按相關(guān)規(guī)定另行商議確定;該項目的立項和相關(guān)手續(xù)辦理，由你公司自行到有關(guān)部門進(jìn)行辦理，區(qū)政府予以支持。若涉及征地拆遷，區(qū)政府按相關(guān)規(guī)定給予支持……”。

　　(2015年2月3日，永定區(qū)政府以(張定政函﹝2015〕8號)文再次批復(fù)國泰公司大栗坡頁巖磚廠保障性住房建設(shè)項目。)

　　基于當(dāng)?shù)爻雠_的種種優(yōu)惠政策，國泰公司積極運作保障性住房建設(shè)項目，并得到了張家界市相關(guān)部門的支持。2017年，永定區(qū)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局所屬張家界天安棚改有限公司與國泰公司下屬張家界亨鑫置業(yè)有限公司(以下簡稱“亨鑫置業(yè)”)簽定了600套、總面積約8萬平方米的商品房源預(yù)定購合同。

　　2018年，張家界市規(guī)劃局正式上報市政府，同時致函永定區(qū)，界定了大栗坡磚廠“項目大部分土地(約41畝)已經(jīng)明確業(yè)主即張家界亨鑫置業(yè)有限公司(國泰公司下屬公司)”。

　　至此，國泰公司經(jīng)招商引進(jìn)了資金，并協(xié)助張家界市國土局申報該宗用地農(nóng)轉(zhuǎn)用。然2018年11月13日，永定區(qū)國土分局在上報大栗坡磚廠用地時競稱“該違法主體已經(jīng)不存在，無法處理到位，因此本次報地地類認(rèn)定返回原地類上報”，從而給報地工作制造難度和降低該宗用地價值。導(dǎo)致大栗坡頁巖磚廠用地2019年5月10日才獲得湖南省國土資源廳農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。

　　3、錯失良機，土地摘牌岀讓成難題

　　2018年7月26日，亨鑫置業(yè)給張家界市國土局賬戶匯入500萬元，作為大栗坡頁巖磚廠用地上報、摘牌和征地拆遷的信用保證。隨后，亨鑫置業(yè)配合大庸橋街道辦及征拆指揮部進(jìn)行征地拆遷工作，還為其提供辦公場地和食堂并承擔(dān)相關(guān)費用。

　　2020年12月，亨鑫置業(yè)又組織3200萬元資金作為征地拆遷和該宗用地摘牌保證金存入張家界市建行三方管控。但由于征地拆遷一再延誤，摘牌遙遙無期，開發(fā)商無奈撤回了3000萬元的摘牌押金。

　　(2005年，張家界市政府發(fā)文呈請湖南省政府免繳大栗坡頁巖磚廠征地規(guī)費。)

　　國泰公司負(fù)責(zé)人透露，2004年大栗坡頁巖磚廠就已對該宗用地辦理了申報，湖南省國土資源廳也下達(dá)了繳費通知單。因張家界市2004年委托國泰公司籌拍《賀龍元帥》而把磚廠轉(zhuǎn)租給別人經(jīng)營，公司全力以赴拍攝電視劇。有鑒于此，張家界市政府于2005年發(fā)文呈請湖南省政府免繳大栗坡頁巖磚廠的征地規(guī)費，然由于請示一直未果，錯過了當(dāng)時辦證簡便費用少的機會。而現(xiàn)在，辦理該宗用地手續(xù)不僅費用增加百倍以上，還要走掛牌程序，使亨鑫置業(yè)蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

　　4、征拆補償，有關(guān)部門估價如兒戲

　　2019年5月，大栗坡頁巖磚廠用地正式進(jìn)入征地拆遷程序。國泰公司下屬亨鑫置業(yè)應(yīng)大庸橋街道要求，為其支付40萬元征地拆遷費用。然在沒有達(dá)成任何協(xié)議的情況下，大庸橋征地拆遷指揮部違反程序?qū)Υu廠部分建筑物進(jìn)行拆除。拆遷指揮部對兩座2600多平方輪窖按廢棄標(biāo)準(zhǔn)估出9萬元補償，把3000多平方米窯頂房屋當(dāng)作棚按180元/平方補償，對占地40多畝的整個磚廠及一切建筑物及附著物共67項，只愿補償幾百萬元。

　　2020年底，大庸橋征地拆遷指揮部為應(yīng)付張家界市政府督查進(jìn)度，對磚廠磚混結(jié)構(gòu)房屋簽定了分戶補償協(xié)議，并承諾其他項目已記錄有數(shù)據(jù)日后再議?？墒菍⒋u廠設(shè)施拆除后，征拆指揮部卻把所簽協(xié)議，連同永定區(qū)2013年、2015年兩次對國泰公司的批復(fù)和2004年航拍圖一概否認(rèn)，對張家界市政府的補償政策和規(guī)定也置若罔聞。

　　按照張家界市政府征地拆遷補償辦法，以磚廠輪窯為例：兩座輪窯各90米長共48門，12.97萬元/門，共48門應(yīng)該補償622萬元;窯頂簡易房屋共3450平方，計價1180元1平方，應(yīng)補償407萬元。僅這兩項按規(guī)定補償就不止1029萬元。但大庸橋征拆指揮部和永定區(qū)征地拆遷中心卻多次以160多萬元、600多萬元、700多萬元隨意估價。

　　另據(jù)了解，大栗坡頁巖磚廠在2001年建廠時，對磚廠紅線范圍內(nèi)的40畝土地已經(jīng)按照當(dāng)時的補償政策給了村組和農(nóng)戶補償，并有相關(guān)手續(xù)。2020年12月，在大庸橋拆遷指揮部主持下，國泰公司又應(yīng)社區(qū)、村組的要求，重新簽定了磚廠用地增加補償15萬元的協(xié)議。

　　證據(jù)顯示，該補償協(xié)議是2020年12月20日簽定，指揮部和辦事處卻故意把協(xié)議書日期打印為2018年十一月二十八日。協(xié)議約定，“磚廠紅線范圍內(nèi)一切補償歸磚廠所有”。但當(dāng)增加的15萬元給付后，大庸橋征拆指揮部和社區(qū)、村組就不認(rèn)賬了，并把國泰公司應(yīng)得的土地征收補償款付給了社區(qū)、村組。

　　5、不予補償，永定區(qū)政府誠信何在?

　　針對大栗坡頁巖磚廠征收補償問題，國泰公司多次向永定區(qū)反映。2022年6月6日，永定區(qū)政府作出《不予補償決定書》。“決定書”稱，“你公司所屬的大栗坡原頁巖磚廠的土地、建筑物未取得任何批準(zhǔn)手續(xù)，土地屬大栗坡社區(qū)六組所有。……

　　大栗坡原頁巖磚廠不符合《張家界市集體土地征收及其房屋拆遷補償安置辦法》(張政發(fā)〔2018〕7號)關(guān)于合法磚廠的補償政策，鑒于此作出以下決定：對你公司所屬的大栗坡原頁巖磚廠決定不予補償。”

　　(2022年6月6日，永定區(qū)人民政府向國泰公司作出《不予補償決定書》。)

　　從補償160萬、600萬、700萬，到不予補償。在與當(dāng)?shù)囟啻握鞑鹫勁泻?，國泰公司合法存續(xù)了近20年的大栗坡磚廠土地、建筑物等，被永定區(qū)以“未取得任何批準(zhǔn)手續(xù)”為由不予補償。

　　對此，湖南見田律師事務(wù)所高級顧問向峰表示，大栗坡頁巖磚廠已合法經(jīng)營二十多年，從被永定區(qū)政府責(zé)令關(guān)閉到法院強制執(zhí)行，只字未提其“未取得任何批準(zhǔn)手續(xù)”。2013、2015年，永定區(qū)曾兩次發(fā)文批復(fù)國泰公司，針對其被關(guān)閉的大栗坡頁巖磚廠專門出臺了“一廠一策”扶持企業(yè)。因此，當(dāng)?shù)匾?ldquo;未取得任何批準(zhǔn)手續(xù)”為由不給予拆遷補償，顯然是不合適的。

　　另外，根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》第五十一條、《湖南省規(guī)范文件管理辦法》第二十六條規(guī)定，永定區(qū)批復(fù)國泰公司的兩個文件完全具備法律效力。

　　人們不禁要問，征拆不補償就是永定區(qū)針對關(guān)閉磚廠出臺的扶持政策?如此對待困難企業(yè)，不知永定區(qū)政府誠信何在?

　　對此，本網(wǎng)將繼續(xù)關(guān)注。

(來源：中國寧波網(wǎng))