我國(guó)食品安全事故被害人救濟(jì)剖析

2023-09-01 09:09　來源：湖南食品安全網(wǎng)　編輯：龍吟

　　作者莊重湖南湘建律師事務(wù)所主任

　　當(dāng)今食品安全態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻，重大的食品安全事故頻發(fā)，在很大程度上這是“社會(huì)病態(tài)”的體現(xiàn)，我們每一個(gè)人都將可能成為食品安全事故的受害人。究其病因，通過了解現(xiàn)代食品及食品供應(yīng)體系及當(dāng)今的食品安全事故，我們就不難發(fā)現(xiàn)，主要是由于我們社會(huì)的物質(zhì)發(fā)展與意識(shí)形態(tài)不同步、不匹配造成的。我國(guó)的《食品安全法》剛頒布實(shí)施了6年后，在增加近50%條款，對(duì)原有的食品安全法律責(zé)任主體、食品安全違法處罰力度、食品安全事故概念等各個(gè)方面都進(jìn)行了較大范圍地增強(qiáng)與完善，稱為史上最嚴(yán)厲的新修訂《食品安全法》，將在2015年10月1日正式施行。2018年12月29日和2021年4月29日全國(guó)人大常委會(huì)先后兩次又對(duì)我國(guó)的《食品安全法》進(jìn)行修訂并實(shí)施。其中關(guān)鍵是對(duì)存在食品安全隱患的，需要國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定食品中有害物質(zhì)的臨時(shí)限量值和臨時(shí)檢驗(yàn)方法作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理的依據(jù)。但是新舊食品安全基本法，都沒有對(duì)食品安全事故被害人救濟(jì)，提出專門、系統(tǒng)性規(guī)定。而目前的現(xiàn)實(shí)救濟(jì)，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代食品安全事故的救濟(jì)需要，尤其是不能滿足現(xiàn)代社會(huì)廣泛存在因攝入食品而引起的潛在性食品安全事故(如慢性食源性疾病)被害人救濟(jì)的客觀需要。那么本文將基于社會(huì)醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)等社會(huì)學(xué)的相關(guān)觀點(diǎn)，提出了食品安全事故被害人的預(yù)先救濟(jì)。并結(jié)合目前食品安全現(xiàn)狀及本人相關(guān)食品衛(wèi)生行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，提出食品標(biāo)識(shí)的身份原則、食品領(lǐng)域的報(bào)廢制度、食品安全扶助基金制度、新食品的謹(jǐn)慎保守原則等食品安全被害人救濟(jì)的具體立法原則建議，希望能給以后的食品安全法律修定，提供可借鑒的參考。

　　中國(guó)在堅(jiān)持現(xiàn)有正確社會(huì)發(fā)展方向及法治的基礎(chǔ)上，通過食品安全的預(yù)先救濟(jì)及相關(guān)原則、制度的建立，讓社會(huì)大眾群體的食品安全意識(shí)跟上現(xiàn)代食品及食品供應(yīng)體系快速發(fā)展的科學(xué)腳步，我們的食品及食品供應(yīng)將不會(huì)讓人覺得不安全了。中國(guó)也終將會(huì)成為一個(gè)智慧、理性的高度發(fā)達(dá)，適合最廣大社會(huì)民眾都安居樂業(yè)的食品安全的現(xiàn)代化社會(huì)主義國(guó)家。

　　1.1中國(guó)食品安全問題背景及意義

　　中國(guó)的食品及其供應(yīng)體系，具有悠久歷史和文化傳統(tǒng)。同時(shí)，在各國(guó)現(xiàn)代食品工業(yè)化不斷快速發(fā)展，全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面推開與不斷深化的背景下，當(dāng)今的食品及供應(yīng)體系，已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化?，F(xiàn)代食品安全問題，日益突出顯現(xiàn)。甚至演化成世界性的公共安全問題。例如2005年的“蘇丹紅”事件。即2005年2月18日，英國(guó)最大的食品制造商的產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)了被歐盟禁用的蘇丹紅一號(hào)色素。為此，下架食品達(dá)到500多種。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局隨后于2005年2月23日發(fā)出緊急通知，要求各地質(zhì)檢部門加強(qiáng)對(duì)含有“蘇丹紅一號(hào)”的食品進(jìn)行檢驗(yàn)監(jiān)管，嚴(yán)防含有“蘇丹紅一號(hào)”的食品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。2005年3月4日，北京市有關(guān)部門從亨氏辣椒醬中檢出“蘇丹紅一號(hào)”。不久，湖南長(zhǎng)沙壇壇香調(diào)料食品有限公司生產(chǎn)的“壇壇鄉(xiāng)辣椒蘿卜”也被檢出含有“蘇丹紅一號(hào)”。2005年3月15日，肯德基新奧爾良烤翅和新奧爾良烤雞腿堡調(diào)料中發(fā)現(xiàn)了“蘇丹紅一號(hào)”。幾天后，北京市有關(guān)部門在食品專項(xiàng)執(zhí)法檢查中再次發(fā)現(xiàn)，肯德基用在“香辣雞腿堡”、“辣雞翅”、“勁爆雞米花”等產(chǎn)品上的“辣腌泡粉”中含有“蘇丹紅一號(hào)”。隨后，全國(guó)11個(gè)省市30家企業(yè)的88個(gè)樣品，被檢出含有蘇丹紅。蘇丹紅事件席卷中國(guó)等[1]。

　　再例如2008年中國(guó)奶制品的三聚氰胺事件。該事件起因是，很多食用三鹿集團(tuán)奶粉的嬰兒，被發(fā)現(xiàn)患有腎結(jié)石，隨后在其奶粉中被發(fā)現(xiàn)化工原料三聚氰胺。根據(jù)官方對(duì)外的相關(guān)資料，中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局抽檢公布了包括伊利、蒙牛、光明、圣元及雅士利在內(nèi)的國(guó)內(nèi)多個(gè)大型甚至知名廠家的奶粉，都檢出三聚氰胺。至2008年9月21日，因使用嬰幼兒奶粉而接受門診治療咨詢且已康復(fù)的嬰幼兒累計(jì)39,965人，正在住院的有12,892人，此前已治愈出院1,579人，死亡4人，到2008年9月25日，香港有5個(gè)人、澳門有1人確診患病。 [2]。該事件重創(chuàng)中國(guó)食品的信譽(yù)，多個(gè)國(guó)家禁止中國(guó)乳制品進(jìn)口。2011年相關(guān)權(quán)威部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有7成中國(guó)民眾不敢買國(guó)產(chǎn)奶。當(dāng)今中國(guó)的食品安全事故，已經(jīng)到了集中、廣泛、全面爆發(fā)的一個(gè)時(shí)期。公眾開始逐漸認(rèn)識(shí)到食品安全是當(dāng)今一個(gè)普遍、廣泛存在的社會(huì)問題，食品安全的救濟(jì)困局，是一個(gè)有待處理的重大社會(huì)問題。該事件直接催生了我國(guó)《食品安全法》的誕生。使得整個(gè)國(guó)家不得不重新審視我們的食品安全問題，并緊鑼密鼓地地完善相應(yīng)食品安全法律、法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等等，以圖改變目前社會(huì)這種食品安全岌岌可危的狀態(tài)。

　　在2009年6月1日，中國(guó)剛剛實(shí)施了《食品安全法》及隨后的《食品安全法實(shí)施條例》，取代了1995年10月30日實(shí)施了14多年的《食品衛(wèi)生法》等相關(guān)法律、法規(guī)。僅在6年后的2015年10月1日，新修訂的《食品安全法》對(duì)原有的食品安全法律責(zé)任主體、食品安全的處罰力度、食品安全事故等相關(guān)概念在各個(gè)方面都進(jìn)行了較大范圍地?cái)U(kuò)大與完善，其法律條目在原食品安全法的基礎(chǔ)上，增加了近50%，但對(duì)于食品安全事故被害人救濟(jì)，還是沒有進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)置。新修訂的《食品安全法》，被稱為我國(guó)史上最嚴(yán)厲的食品法。這也說明原有的《食品安全法》的懲罰，并沒有使近些年來我國(guó)食品安全狀況，得到很大有效的改觀。對(duì)于廣大食品安全事故的受害人造成的廣泛、深遠(yuǎn)的后果，社會(huì)也還沒有給予他們應(yīng)有的、及時(shí)的救濟(jì)。

　　這部新修訂的食品安全根本法，能否改變目前我國(guó)的食品安全現(xiàn)狀，改變目前食品安全事故受害人救濟(jì)困局，我們只能拭目以待。

　　一個(gè)健全的法治社會(huì)里，每個(gè)人的基本權(quán)利即人權(quán)，應(yīng)該盡可能地得到保障，不受到侵害;當(dāng)被侵害時(shí)，應(yīng)該受到相應(yīng)的救濟(jì)，即“無救濟(jì)即無權(quán)利”。作為人類基本權(quán)利的食物權(quán)救濟(jì)，應(yīng)該是一個(gè)重要的法律研究課題。對(duì)于現(xiàn)代食品安全事故受害人的救濟(jì)問題，是大家應(yīng)該認(rèn)識(shí)或?qū)⒁J(rèn)識(shí)到的重大現(xiàn)實(shí)與法律問題。

　　此題在當(dāng)今現(xiàn)代食品安全危機(jī)大背景下，具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。1981年“作為人權(quán)的食物權(quán)國(guó)際研討會(huì)”(international seminar on Food as a human Right)上，首次正式出現(xiàn)了“食物權(quán)”的概念，即“食物在數(shù)量和質(zhì)量上都足以滿足個(gè)人的飲食需要，無有害物質(zhì)，并在某一文化中可以接受;此類食物可以可持續(xù)、不妨礙其他人權(quán)的享受的方式獲得”的權(quán)利[1]。如果我們食物權(quán)利受到侵害，那么從設(shè)定的法律規(guī)范角度及現(xiàn)實(shí)角度，其受害人就應(yīng)該得到相應(yīng)地全方位、全過程的全面救濟(jì)，以體現(xiàn)該權(quán)利的存在。

　　食物是人類自身存在、延續(xù)的基礎(chǔ)。從人權(quán)的角度開看,食物權(quán)自然是人類健康權(quán)、生命權(quán)等基本人權(quán)的的最重要、最基礎(chǔ)性的權(quán)利。如果公正的食品權(quán)受到侵害，甚至嚴(yán)重侵犯，而不給予及時(shí)、充分、全面的救濟(jì)，那么人類自身的生存與發(fā)展問題，就會(huì)受到嚴(yán)重危害與阻礙。在被人類理性自主性設(shè)立以權(quán)利為本位的法治世界里，社會(huì)中每個(gè)單獨(dú)個(gè)體權(quán)利的自我意識(shí)得到了覺醒，但對(duì)于一個(gè)權(quán)利的具體范圍、客體內(nèi)容、法律責(zé)任，救濟(jì)途徑等等都是一個(gè)被逐漸認(rèn)識(shí)、確定、完善的過程。對(duì)于現(xiàn)代人類的食物權(quán)的認(rèn)知與確認(rèn)，同樣如此。

　　當(dāng)今食品與食物權(quán)，正隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展而同步發(fā)生著各種各樣的變化。但這種變化的普遍性、快速性是我們這個(gè)具有非常長(zhǎng)傳統(tǒng)飲食習(xí)慣社會(huì)，還沒有準(zhǔn)備、適用好的。也就是說，在人類社會(huì)現(xiàn)代食品領(lǐng)域里，正廣泛發(fā)生著、創(chuàng)造著不同原因、不同范圍、不同層次的新食品，新食物權(quán)。當(dāng)今社會(huì)公眾對(duì)新食品，新食物權(quán)的認(rèn)知受到諸多客觀、主觀性的局限，導(dǎo)致絕大多數(shù)食品食用者(食品最終消費(fèi)者)，甚至包括政府監(jiān)管部門，都沒有能力和時(shí)間去充分、全面、及時(shí)、深入地認(rèn)識(shí)到這些變化、發(fā)展趨勢(shì)、現(xiàn)實(shí)后果等。

　　對(duì)于食品安全、食品安全事故等這些在中國(guó)食品法治領(lǐng)域出現(xiàn)不到十年并不斷更新的概念，對(duì)于絕大多數(shù)社會(huì)大眾甚至政府食品監(jiān)管部門來說，都是處于一個(gè)懵懂狀況。那么，對(duì)于“食品安全”的相關(guān)概念，我們應(yīng)該怎么去認(rèn)知呢?國(guó)家應(yīng)該首先通過現(xiàn)代食品營(yíng)養(yǎng)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)學(xué)、流行病學(xué)、醫(yī)學(xué)免疫學(xué)與微生物學(xué)等自然科學(xué)的一般性知識(shí)、原則等，來認(rèn)知這些“科學(xué)概念”。然后，才是確定食品安全相關(guān)法律概念的具體內(nèi)容，并制定、規(guī)范、調(diào)整出各種食品安全法律關(guān)系，以國(guó)家強(qiáng)制力作為后盾，通過“法制”與“法治”來切實(shí)保障我們的食品安全。

　　當(dāng)我們社會(huì)對(duì)于“食品安全事故”概念逐步認(rèn)知并確定后，那么那些源于食品對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故的受害人即“食品安全事故受害人”，才有可能得到應(yīng)有的切實(shí)救濟(jì)。

　　1.2食品安全事故相關(guān)法律救濟(jì)

　　“食品安全事故”等相關(guān)概念對(duì)于我們大家來說，應(yīng)該是一個(gè)比較新的概念。并且該概念正在發(fā)展、變化、確定之中。對(duì)于食品安全事故受害人的救濟(jì)問題，目前也并沒有權(quán)威性專門的著作與文獻(xiàn)進(jìn)行研究?，F(xiàn)在，更多的討論的是利用現(xiàn)有的“產(chǎn)品責(zé)任法律體系”來實(shí)現(xiàn)相關(guān)食品安全侵犯的相關(guān)法律救濟(jì)。

　　食品安全是一個(gè)全球性的問題，聯(lián)合國(guó)大會(huì)、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)、世界衛(wèi)生組織(WHO)、世界食物計(jì)劃(WFP)、營(yíng)養(yǎng)常務(wù)委員會(huì)(SCN)及歐盟食品安全局等國(guó)際性全球或區(qū)域性食品保障性組織的，都在致力于改善、提高當(dāng)今現(xiàn)代社會(huì)食品安全、食物權(quán)實(shí)施的指導(dǎo)、評(píng)估、監(jiān)管、實(shí)施等重要工作，西方發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、日本、澳大利亞都有自為一套的食品安全體系，這些都是我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒食品安全最為重要的途徑和方向[1]。

　　2015年10月1日，我國(guó)將要實(shí)施新修訂的食品安全法，借鑒了世界衛(wèi)生組織(WHO)及發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于對(duì)“食源性疾病“的擴(kuò)大性解釋等相關(guān)食品安全領(lǐng)域比較新的研究成果及共識(shí)。讓過去《食品衛(wèi)生法》作為重點(diǎn)的食物中毒，完全弱化到食品安全法的食源性疾病之中。用食源性疾病的概念，取代、包含了“食物中毒”的老概念。雖然新修訂的《食品安全法》聲稱史上最為嚴(yán)厲的食品法，相比原2009年6月1日實(shí)施的食品安全法，將食品安全責(zé)任主體在進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)于食品違法者的處罰力度也大幅度的增加，民事賠償責(zé)任也在加大，但對(duì)于食品安全事故被害人的救濟(jì)，卻還是沒有系統(tǒng)、專門性的規(guī)定，也沒有增加新的具體救濟(jì)原則與措施。對(duì)此，本文將進(jìn)行相關(guān)研究，并提出救濟(jì)思考與建議。

　　全球人類的食物權(quán)、食品安全問題，主要還是通過各個(gè)具有獨(dú)立主權(quán)的國(guó)家結(jié)合自身社會(huì)的特點(diǎn)而自主性完成。中國(guó)，這樣一個(gè)具有人口眾多，歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，現(xiàn)正致力于全面建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及全面深化“法治”建設(shè)的社會(huì)主義的最大發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)該結(jié)合自身的社會(huì)主義法治國(guó)家的特點(diǎn)及現(xiàn)代食品自身的發(fā)展的相關(guān)特點(diǎn)，來研究具有中國(guó)特色的食品安全救濟(jì)體系與模式。對(duì)此，在新修訂的食品安全法中有了部分的創(chuàng)建，但其實(shí)際執(zhí)行效果，還有待以后實(shí)踐的驗(yàn)證。

　　1.3研究?jī)?nèi)容與方法

　　關(guān)于食品安全法律的發(fā)展，很大層度上應(yīng)同步或前瞻當(dāng)今現(xiàn)代食品、食品供應(yīng)模式、食品安全認(rèn)定的發(fā)展。就象當(dāng)今已嚴(yán)重影響到我們所有社會(huì)行為、社會(huì)法律體系領(lǐng)域的電子網(wǎng)絡(luò)發(fā)展一樣。因此，關(guān)于食品安全事故受害人的救濟(jì)問題，我們應(yīng)該對(duì)現(xiàn)代食品、食品供應(yīng)模式、食品安全等當(dāng)今發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究了解，再結(jié)合中國(guó)社會(huì)特點(diǎn)，才可能將其食品安全的相關(guān)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，通過食品安全法等法律、法規(guī)形式，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范、調(diào)整，提出更符合中國(guó)食品安全事故被害人救濟(jì)的最好、最可行的辦法與建議。

　　2009年頒布的《食品安全法》，這樣一部全新的部門基本法頒布6年后，緊接又進(jìn)行了大幅度的修改，這表明我們對(duì)于食品安全形勢(shì)發(fā)展，并沒有管控好。至少可以說，我們?cè)械氖称贩审w系，并沒抑制住當(dāng)今還是令人擔(dān)憂的食品安全狀況。造成目前這種食品安全危機(jī)局面，是因?yàn)椴痪弥暗奈覀?，并沒有認(rèn)識(shí)到：現(xiàn)在的食品、食品供應(yīng)模式、食品安全狀況等已經(jīng)與之前幾十年前的食品、食品供應(yīng)模式、食品安全狀況存在很大差別的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。我們已經(jīng)從急性、亞急性的“食物中毒”走向了對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故的“食品安全事故”年代。食品安全，不僅食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，還包括對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或慢性危害。

　　本文的研究方式是從現(xiàn)代食品發(fā)展、食品供應(yīng)模式、食品顯著安全問題出發(fā)，來研究現(xiàn)代食品安全事故現(xiàn)狀，然后以實(shí)在法(法律)為起點(diǎn)講述我國(guó)目前食品安全事故及相關(guān)現(xiàn)實(shí)救濟(jì)狀況。接著通過“演繹推理”的方法，提出“預(yù)先救濟(jì)”是現(xiàn)代食品安全事故被害人的根本救濟(jì)。最后，從食品安全監(jiān)控、救濟(jì)等社會(huì)現(xiàn)實(shí)角度提出相應(yīng)的立法建議。

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