▲ 吉林省農業(yè)農村廳5次配合農業(yè)農村部督查組，并聯合吉林省公安廳、長春市農業(yè)農村局，對種子生產企業(yè)和銷售門店出現的問題，進行實地檢查、跟蹤督辦，推動全面徹底整改。(視覺中國 / 圖)
據南方周末記者了解，5月8日報道刊發(fā)當晚，吉林省委省政府高度重視，要求省農業(yè)農村廳迅速成立調查組，赴現場核實有關情況。此后，吉林省農業(yè)農村廳5次配合農業(yè)農村部督查組，并聯合吉林省公安廳、長春市農業(yè)農村局，對種子生產企業(yè)和銷售門店出現的問題，進行實地檢查、跟蹤督辦，推動全面徹底整改。
下一步，吉林省農業(yè)農村廳將繼續(xù)對涉事企業(yè)門店追查線索，做好后續(xù)追蹤;將涉事的種子企業(yè)和銷售門店，列為重點監(jiān)管對象，后續(xù)加大監(jiān)管和檢查力度;開展全省專項整治，舉一反三;針對媒體報道線索，查明真相，該立案的立案、該召回的召回、該移交的移交、該吊證的吊證，絕不姑息。
“針對南方周末監(jiān)督發(fā)現我省部分縣市種子市場出現的問題，我們經過調查、認真查找分析問題出現的原因、研究制定措施，進行整改整治，直到問題徹底解決。”2024年6月26日，接受南方周末記者專訪時，吉林省農業(yè)農村廳副廳長何靖東如此說道。
此前，5月8日，南方周末刊發(fā)報道《猖獗的假種子：套包、盜取、打假》，披露在東北玉米主產區(qū)，假玉米種子仍然猖獗——不少缺少審定字號、“套包”的假種子公然銷售。報道刊發(fā)后，農業(yè)農村部派出工作組赴吉林省長春市等地調查核實，全面排查問題種子線索。
據南方周末記者了解，5月8日報道刊發(fā)當晚，吉林省委省政府高度重視，要求省農業(yè)農村廳迅速成立調查組，赴現場核實有關情況。此后，吉林省農業(yè)農村廳5次配合農業(yè)農村部督查組，并聯合吉林省公安廳、長春市農業(yè)農村局，對種子生產企業(yè)和銷售門店出現的問題，進行實地檢查、跟蹤督辦，推動全面徹底整改。
何靖東介紹，截至目前，吉林省農業(yè)農村廳已配合省公安廳對違法經營假種子立案15起，現案件正在進一步審理中。已對11家生產企業(yè)注銷農作物種子生產經營許可證(下稱“生產經營許可證”)。
下一步，吉林省農業(yè)農村廳將繼續(xù)對涉事企業(yè)門店追查線索，做好后續(xù)追蹤;將涉事的種子企業(yè)和銷售門店，列為重點監(jiān)管對象，后續(xù)加大監(jiān)管和檢查力度;開展全省專項整治，舉一反三;針對媒體報道線索，查明真相，該立案的立案、該召回的召回、該移交的移交、該吊證的吊證，絕不姑息。
1頂格處罰，注銷或吊銷涉事企業(yè)生產經營許可證
南方周末：聯合調查組實地核查有哪些發(fā)現?針對涉事企業(yè)，已作出了哪些處罰措施?
何靖東：我們在吉林省易家人種業(yè)有限公司的生產車間發(fā)現了未審先推的種子和違法生產的轉基因種子，長春市九臺區(qū)農業(yè)執(zhí)法大隊已對其作出沒收違法所得2.6萬元、罰款20萬元的頂格處罰。目前正在按程序依法吊銷該公司生產經營許可證。
對長春市綠園區(qū)種子大廈豐美種子經銷處，長春市農業(yè)執(zhí)法支隊已對當事人責令召回已銷售涉案種子“金玉81”109袋、“瑞普 919”272袋;沒收未經審定玉米品種種子“瑞普919”310袋，“金玉81”17包零165袋。長春市農業(yè)執(zhí)法支隊擬作出沒收違法所得并處罰款共計23萬元，目前進入法制審核階段。
報道中提及的“吉航sz1313”生產經營者吉林省美盛眾聯農業(yè)有限公司，其負責人否認接受采訪時說過的話，不承認該種子是其生產。經調查，我廳已于5月10日注銷該企業(yè)生產經營許可證。
在位于公主嶺市范家屯鎮(zhèn)的魏三農資店、百利民農資店，公主嶺市農業(yè)執(zhí)法大隊已正式下達處罰決定書，分別作出罰款20000元、5000元的處罰。
調查發(fā)現，“吉航sz1313”和“金慶8989”的銷售方吉林省金慶種業(yè)科技有限公司(簡稱“金慶種業(yè)”)在2016年就已注銷生產經營許可證，只作為經銷商銷售種子。公司負責人稱其已經兩三年沒有銷售過種子，金慶種業(yè)所在地已經租給其他人用于收鵝毛。
南方周末：為什么市場上仍然存在包裝印著金慶種業(yè)的種子在銷售?
何靖東：“金慶”品牌前些年在種子市場上比較火，不排除有一些企業(yè)打著金慶的旗號向外銷售。農安縣市場監(jiān)管部門已于5月31日對金慶種業(yè)啟動注銷工商營業(yè)執(zhí)照程序，6月20日公示期結束，正在辦理注銷手續(xù)，并對全縣“金慶”字樣種子門店進行統一清理。
2一個月專項整治，市域、經營業(yè)戶全覆蓋
南方周末：此前農業(yè)農村部告訴南方周末，長春市委、市政府組織對轄區(qū)內種子企業(yè)、經營門店和制種基地進行全面排查和入戶倒查，具體情況如何?
何靖東：南方周末報道刊發(fā)后，長春市委、市政府在全市范圍內立即啟動了種子打假專項整治行動。5月9日在全市下發(fā)了《2024年長春市農作物種子打假專項整治行動工作方案》，成立了以市政府曹武副市長為組長，以市農業(yè)農村局、市公安局、市市場監(jiān)督管理局為成員的種子打假工作專班，一直到6月10日開展為期1個月專項整治，重點打擊種子“套包”、侵權、“白袋皮”、未審先推等違法行為，做到市域全覆蓋，經營業(yè)戶全覆蓋。
南方周末：農業(yè)農村部一直重視農資打假，2024年吉林省農業(yè)農村廳在日常工作中有哪些發(fā)現?
何靖東：我廳對農資打假工作非常重視，每年的12月份就對第二年的農資打假工作開始部署，指導各地農業(yè)農村局執(zhí)法大隊對種子、肥料、農藥、農機、植物檢疫等重要農產品市場開展問題排查和重點抽查。今年2月19日到5月29日，我廳聯合省公安廳、省市場監(jiān)管廳在全省啟動種子市場專項打假“百日監(jiān)管執(zhí)法”行動。同時，與省高法等7部門聯合部署2024年農資打假專項治理行動和以“訂單農業(yè)”為名設騙局坑農專項整治行動。此外，還組織開展了2024年“綠劍護糧安”執(zhí)法行動。
截至5月底，共抽取種子樣品1359份，立案查處種子案件165件。聯合公安、市場部門，已破獲侵權套包、銷售假冒偽劣種子違法案件11起，涉案人員31人，查獲違法種子11.28萬公斤。
3提高準入門檻，嚴格核發(fā)生產經營許可證
南方周末：許多假種子從外包裝上看完全“正常”——審定字號、生產企業(yè)、生產經營許可證等全部具備，但實際上可能是冒用的，像剛剛講的金慶種業(yè)這類企業(yè)，公司已經不運作但市場仍有種子銷售的，這種情況如何處理?
何靖東：我們通常是對公司倉庫和農資門店的種子開展突擊檢查和抽樣檢測，如果發(fā)現品種質量有問題，倒查是否企業(yè)生產;或者有生產廠家為了維護自己的權益，在市場中發(fā)現了假冒品種，向我們舉報。
在日常檢查中，我們也會掃描種子包裝袋上的二維碼，查看種子生產企業(yè)信息，通過撥打電話或查詢地址等方式辨別問題種子。
南方周末：這個二維碼有防偽作用嗎?
何靖東：目前市場上的品種還沒有達到一袋一碼，二維碼中的內容與品種審定公告中的內容相似。這種情況，種子的真假只能通過抽樣檢測辨別。
南方周末：下一步如何提高種子生產經營許可準入門檻?
何靖東：我們正研究制定《吉林省農作物種子生產經營許可管理細則》，提高種子生產經營許可準入門檻，嚴控沒有科研實力、靠購買品種權的企業(yè)進入種子生產經營領域。對已經發(fā)放生產經營許可的種子企業(yè)開展事中事后監(jiān)管，發(fā)現不具備生產加工能力、一年以上沒有生產或者存在嚴重違法違規(guī)行為的種子企業(yè)，依法注銷生產經營許可證。
今年以來，我們嚴格核發(fā)生產經營許可證。例如企業(yè)憑借購買的市場表現差、種植面積小的陳舊品種申請許可證，我們會嚴格審核。加工設備方面，我們也要求必須安裝到位、開機運行。正常的種子企業(yè)有繁種育種活動，每年都需要入庫新的種子。每年冬天我們對種子企業(yè)開展入庫質量抽查，如果連續(xù)兩年抽不到樣品，我們就會展開調查，如已不具備相關條件，將按相關規(guī)定依法注銷生產經營許可證。
4清退沒有價值的品種，取締弄虛作假者試驗資格
南方周末：日常抽查中，需要對玉米種子做哪些檢測?檢測力量充足嗎?
何靖東：通常做水分、凈度、芽率、純度等常規(guī)檢測，轉基因檢測和真實性檢測?，F在吉林全省有7個縣可以做常規(guī)檢測，轉基因檢測可委托吉林省農業(yè)科學院做。吉林沒有真實性檢測機構，需要送到北京的檢測機構。包含常規(guī)檢測和轉基因檢測在內，省級一年檢測花費在100萬元左右。
南方周末：吉林省現在有多少經過審定的玉米品種?如何加強對既有審定品種的監(jiān)管?
何靖東：“十四五”以來，吉林共有審定玉米品種1422個。包括引種備案在內，目前在吉林市場上合法銷售的玉米品種有3600多個。
我們正在研究制定《吉林省農作物品種撤銷管理辦法》，對審定時間較長(原則上超過10年)失去生產利用價值的品種將予以撤銷。對已經沒有價值的品種從市場中清退，不給非法企業(yè)造假機會。如果企業(yè)的生產經營許可證備案品種全部被撤銷，生產經營許可證也聯動注銷。
南方周末：之前有注銷審定字號的品種嗎?
何靖東：一般都是問題品種。
南方周末：我們的報道中提到，品種試驗也有可能存在問題，有哪些針對性監(jiān)管措施?
何靖東：我們正研究制定《吉林省農作物品種審定試驗點專項整治實施方案》，對現有的公益試驗、11個聯合體、3個綠色通道試驗點開展全覆蓋檢查，對弄虛作假、偽造審定試驗數據的堅決取締試驗資格。
5開發(fā)全流程、全鏈條
種子監(jiān)管溯源平臺南方周末：種業(yè)監(jiān)管涉及環(huán)節(jié)多，如何利用技術手段，加強種子的監(jiān)管溯源?
何靖東：我們正組織開發(fā)全流程全鏈條種子監(jiān)管溯源平臺，對種子企業(yè)生產許可、品種審定試驗、制繁種備案、種子質量檢測、生產加工檔案、經營門店銷售臺賬等實行溯源監(jiān)管，統一平臺、統一票據、智能化信息化管理。下一步以公主嶺市作為試點，把域內種子生產企業(yè)、經銷代理商、銷售門店(網店)全部納入監(jiān)管范圍，探索經驗，逐步在全省推廣。
平臺開發(fā)出來后，將會要求企業(yè)和農資門店使用，將種子企業(yè)的制種、生產、加工、銷售終端連成一條線。該平臺已在開發(fā)階段，預計2024年9月份，在種子冬季銷售季之前投入試運行。
南方周末：違法的企業(yè)和不合規(guī)的企業(yè)肯定不會上這個平臺，怎么保證所有交易都經過這一平臺?
何靖東：我們會加大力度宣傳，讓老百姓知道，以后購買種子必須索要全省正規(guī)制式發(fā)票。有了發(fā)票，才有維權工具，將來更好維護自己的權利。實現100%覆蓋確實有一個過程，現在村中還有一些流動商販直接向農戶銷售種子，以及種糧大戶直接與種子企業(yè)對接，沒有中間流通環(huán)節(jié)。
南方周末：這種情況如何改觀?
何靖東：主要是通過媒體宣傳，引導農戶不購買有風險的種子。我們做了若干個小視頻、手冊、宣傳單，通過短視頻平臺等方式宣傳。
6每個縣大概四五個人，執(zhí)法力量存在不足
南方周末：你們對假種子造成的危害有沒有做過調查?
何靖東：目前沒有發(fā)現造成大面積損失的情況。假種子除對老百姓造成損失外，還會侵犯知識產權。對企業(yè)的影響比較大，短期可能損失不大，但長期將影響企業(yè)研發(fā)新品種積極性。
南方周末：目前種子監(jiān)管執(zhí)法存在哪些難點?
何靖東：農業(yè)綜合執(zhí)法不僅負責種業(yè)一方面，還包括了農藥、漁業(yè)、農機等多個領域，190多個事項。目前全省農業(yè)綜合執(zhí)法編制人員在崗約3000人，其中負責種業(yè)相關的300人左右，每個縣大概四五個人，有的縣還沒有配備執(zhí)法車輛，其實壓力比較大。
除人少之外，有時經費也難以保障。比如，現在玉米種子都有包衣，屬于微毒，查處沒收后需要無害化處理，成本為每公斤5元，很多縣都沒有相關預算。
南方周末：此次調查中，我們也發(fā)現長春市、公主嶺市是東北主要的玉米種子聚散地，不少其他省份的農戶到吉林買種子，面對跨區(qū)銷售存在的問題，你們如何與其他省區(qū)農業(yè)執(zhí)法機構協作?
何靖東：長春市、公主嶺市是東北主要的玉米種子聚散地，為了購買到便宜、心儀的種子，不少省外農戶專程到吉林購買種子，同樣，也有不少吉林農戶到黑龍江、內蒙古等地購買種子，存在跨區(qū)銷售的情況。
2024年4月，我們與黑龍江、遼寧、內蒙古等四省區(qū)簽訂《東北四省(區(qū))農業(yè)綜合行政執(zhí)法協作協議》，加強信息共享、進行線索通報、開展案件協查、推動聯合辦案、實施協作共治。協議簽訂后，在東北四省區(qū)內，不同省區(qū)市縣發(fā)現的線索都可以直接共享，協同辦案，提高了時效性，所需的時間大大縮短。
