構(gòu)建全鏈條市場主體信用監(jiān)管

　　——訪湖南省市場監(jiān)管局局長向曙光

　　近年來，湖南省市場監(jiān)管局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“放管服”改革決策部署，出臺《湖南省加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》《湖南省市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施方案》等一系列舉措，從信息歸集公示共享、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用約束和聯(lián)合懲戒等多方面著力，穩(wěn)步構(gòu)建全鏈條市場主體信用監(jiān)管，有效提升市場監(jiān)管效能。本報(bào)記者日前專訪湖南省市場監(jiān)管局局長向曙光，請他介紹一下湖南省構(gòu)建全鏈條市場主體信用監(jiān)管的做法。

　　以信息歸集公示共享為依托，夯實(shí)信用監(jiān)管基礎(chǔ)

　　向曙光介紹說，在建立信息歸集公示共享平臺方面，湖南省按照“門戶大統(tǒng)一、系統(tǒng)大整合、數(shù)據(jù)大集中、應(yīng)用大提高”的工作要求，建成統(tǒng)一的市場監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，歸集54個廳局和市、縣政府部門各類監(jiān)管數(shù)據(jù)1.06億余條。完成湖南省法人庫基礎(chǔ)功能建設(shè)，歸集法人單位1113萬多戶。建成湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，梳理省本級監(jiān)管事項(xiàng)目錄1046條，填報(bào)檢查實(shí)施清單9.5萬余條，向國家信息歸集系統(tǒng)推送監(jiān)管數(shù)據(jù)1.06億條。

　　在推進(jìn)涉企信息歸集公示共享方面，依托湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖南)，聯(lián)通匯聚信用信息共享平臺等重要監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，將政府部門履職過程中形成的行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等信息以及司法判決、違法失信等信息關(guān)聯(lián)整合，歸集到相關(guān)市場主體名下，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖南)依法對外公示。市場監(jiān)管部門涉企信息做到“應(yīng)歸盡歸”。截至目前，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖南)已累計(jì)歸集公示全省210.95萬戶企業(yè)、639.71萬戶個體工商戶、13.34萬戶農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊登記信息。累計(jì)公示全省各級市場監(jiān)管部門行政處罰信息28萬條，依法應(yīng)當(dāng)公示的信息按照統(tǒng)一社會信用代碼記于企業(yè)名下的歸集率達(dá)100%。

　　在穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理和企業(yè)信用修復(fù)工作方面，湖南省探索建立信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類監(jiān)管制度，建設(shè)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)，在充分掌握市場主體信息的基礎(chǔ)上，參考公共信用綜合評價(jià)結(jié)果、行業(yè)信用評價(jià)結(jié)果等，對監(jiān)管對象分級分類。根據(jù)監(jiān)管對象信用等級的高低、風(fēng)險(xiǎn)程度的不同，采取差異化的監(jiān)管措施。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)信用修復(fù)工作，制定出臺系列文件，對經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單、行政處罰信息及抽查結(jié)果信息等的信用修復(fù)問題作出統(tǒng)一規(guī)定。

　　以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為手段，夯實(shí)信用監(jiān)管支撐

　　向曙光介紹說，在建設(shè)統(tǒng)一“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺方面，湖南省2020年4月上線運(yùn)行省級“雙隨機(jī)”監(jiān)管工作平臺，2021年印發(fā)《湖南省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺分級管理實(shí)施方案》，規(guī)范平臺管理運(yùn)行。截至目前，全省市場監(jiān)管領(lǐng)域省、市、縣、所4級共4898個單位使用該平臺開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。平臺匯聚全省市場監(jiān)管領(lǐng)域各級各部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)2795項(xiàng)，平臺建立的檢查對象名錄庫由一般庫和專業(yè)庫兩個部分組成。一般庫即市場主體庫，已入庫企業(yè)131.44萬戶、農(nóng)民專業(yè)合作社11.98萬戶、個體工商戶462.53萬戶。專業(yè)庫包括特定市場主體庫、特定產(chǎn)品庫、事業(yè)機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織庫、旅游景區(qū)信息庫、執(zhí)業(yè)專利代理師名單庫、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)信息庫、重點(diǎn)項(xiàng)目庫和行為庫等，共入庫數(shù)據(jù)184.51萬條。平臺已建立涵蓋行政執(zhí)法類人員、行政管理類人員、專業(yè)技術(shù)類人員、其他類人員的執(zhí)法檢查人員名錄庫，共有11.55萬人。

　　在創(chuàng)新“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式方面，湖南省建立“X+2”抽查監(jiān)管模式，其中“X”是指各專項(xiàng)業(yè)務(wù)，“2”是指企業(yè)登記信息和企業(yè)公示信息，落實(shí)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。2021年全省各部門利用省級“雙隨機(jī)”監(jiān)管平臺開展各類抽查任務(wù)10648項(xiàng)，抽取檢查對象16.92萬個，檢查結(jié)果統(tǒng)一通過省級“雙隨機(jī)”監(jiān)管平臺錄入公示。市場監(jiān)管部門率先實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，地方各級政府相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。2021年全省市場監(jiān)管領(lǐng)域各級各部門開展870個批次聯(lián)合抽查，涉及5548個檢查對象，其中省本級開展14個批次聯(lián)合抽查，涉及417個檢查對象。2022年全省市場監(jiān)管領(lǐng)域各級各部門開展1167個批次聯(lián)合抽查，涉及6938個檢查對象，其中省本級開展6個批次聯(lián)合抽查，涉及40個檢查對象。

　　在建立與信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類監(jiān)管相結(jié)合機(jī)制方面，湖南省依托企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)，對信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的監(jiān)管對象，適當(dāng)降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響;對信用風(fēng)險(xiǎn)一般的監(jiān)管對象，按常規(guī)比例和頻次抽查;對有不良信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)較高的監(jiān)管對象，提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。

　　以信用約束懲戒為抓手，強(qiáng)化信用監(jiān)管威懾

　　向曙光介紹說，在規(guī)范經(jīng)營異常名錄管理方面，目前全省累計(jì)列入經(jīng)營異常名錄企業(yè)305619戶，移出經(jīng)營異常名錄企業(yè)140206戶;標(biāo)注經(jīng)營異常狀態(tài)的個體工商戶2008100戶，取消標(biāo)注經(jīng)營異常狀態(tài)的個體工商戶697392戶;列入經(jīng)營異常名錄農(nóng)民專業(yè)合作社34467戶，移出經(jīng)營異常名錄農(nóng)民專業(yè)合作社14866戶。

　　在規(guī)范嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理方面，目前全省共有60144戶企業(yè)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。針對部分被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)提出異議和行政復(fù)議的情況，進(jìn)一步規(guī)范和完善信用修復(fù)工作，已將11947戶企業(yè)移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

　　在加強(qiáng)聯(lián)合懲戒方面，湖南省在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號等工作中，對被列入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或進(jìn)入。在登記注冊環(huán)節(jié)攔截各級人民法院被執(zhí)行人17555人，攔截次數(shù)53971人次，限制列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單法定代表人任職資格2626人次。累計(jì)公示人民法院對70347家企業(yè)的股權(quán)凍結(jié)信息。(文/王國明)